| 改革开放以来扶贫政策的历史演进及其创新——以中央一号文件为中心的考察 |
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| 孔?繁?金 |
| 临沂大学 |
| 摘要： 中央一号文件中扶贫政策的历史演进经历了以“面”为主的开发式扶贫、“面、点结合” 的多维扶贫和以“点”为主的精准扶贫三个阶段。扶贫方略由区域整体带动、“面”上扶贫向区域内贫 困单元协同推进、精准扶贫转变。扶贫主体由单一到多元，扶贫对象由宏观到微观，扶贫手段由单一 转向多样化，扶贫机制由不完善到相对完善。其创新之处主要有：立足“三农”工作全局，把扶贫和 “三农”工作紧密结合，统筹谋划，协同推进；注重扶贫制度建设与扶贫机制创新，保证扶贫工作科学 化、系统化；尊重扶贫对象的主体地位，发挥其积极性与主动性；重视教育扶贫，充分发挥教育在提 升贫困主体综合素质和自我发展能力、保证脱贫可持续性等方面的作用；持续加大扶贫资金投入，为 扶贫开发工作提供坚实的物质基础；动员社会力量积极参与扶贫工作，着力营造全社会关注扶贫、参 与扶贫的良好氛围。 |
| Abstract： |
| 关键词：中央一号文件?扶贫政策?“三农”?历史演进 |
| Keywords： |
| 分类号：D24；K27 |
| 出版年·卷·期：2018·25·第2期 |
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| DOI： |
| 参考文献：［1］《习近平在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调 更好推进精准扶贫精准脱贫 确保如期实现脱贫攻坚目标》，《人民日报》2017 年 2 月 23 日。［2］《十二大以来重要文献选编》中，中央文献出版社 1986 年版，第 29～34 页。［3］《十四大以来重要文献选编》上，中央文献出版社 1996 年版，第 774～789 页。［4］《十五大以来重要文献选编》下，中央文献出版社 2003 年版，第 1876～1888 页。［5］《十七大以来重要文献选编》下，中央文献出版社 2013 年版，第 355～371 页。［6］《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，《人民日报》2015 年 12 月 8 日。［7］《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编（1982～2014）》，人民出版社 2014 年版，第 34 页。［8］《十八大以来重要文献选编》中，中央文献出版社 2016 年版，第 281 页。［9］《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（2015 年 12 月 31日）》，《人民日报》2016 年 1 月 28 日。［10］《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（2016 年12 月 31 日）》，《人民日报》2017 年 2 月 6 日。［11］习近平：《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话（2017 年 6 月 23 日）》，《人民日报》2017 年 9 月 1 日。［12］《脱贫攻坚战 吹响集结号》，《人民日报》2016 年 3 月 10 日。［13］天等县委宣传部：《“参与式”扶贫 “造血式”扶助——广西天等县扶贫注重可持续》，《中国县域经济报》2014 年 11 月 3 日。［14］《〈中国的减贫行动与人权进步〉白皮书》，中华人民共和国国务院新闻办公室网，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/34120/Document/1494398/1494398.htm，2016 年 10 月 17 日。［15］《2016 年全国教育事业发展统计公报》，中华人民共和国教育部网，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710_309042.html，2017 年 7 月 10 日。［16］《国新办举行脱贫攻坚工作新闻发布会》，国务院扶贫开发领导小组办公室网，http://www.cpad.gov.cn/art/2018/1/5/art_2241_101.html，2018 年 1 月 5 日。［17］《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编（1982~2014）》，第 196、212 页；《十八大以来重要文献选编》中，第 281 页。［18］《全国扶贫开发工作会议强调 牢记初心坚定信心 全面打好精准脱贫攻坚战》，国务院扶贫开发领导小组办公室网，http://www.cpad.gov.cn/art/2017/12/29/art_624_75961.html，2017 年 12 月 29 日。 |
