［摘要］新时代全面深化改革是我国改革开放历史进程的重要组成部分，中央全面深化改革委员会（领导小组）会议是观察这一历史进程的独特窗口。对会议文本的分析表明：新时代全面深化改革从搭建改革主体架构、确立各领域基础性制度框架到推动各方面制度更加成熟定型，呈现三个阶段阶梯式推进的清晰脉络；新时代全面深化改革始终锚定总目标一以贯之，坚持多层次有重点系统推进，更加注重制度建设在改革中的主线位置；新时代全面深化改革的重要经验在于形成了一套成熟有效的改革决策、推进和落实机制，推动各项改革举措在政策取向、实施过程和改革成效等方面实现有机协同。

　　［关键词］新时代；全面深化改革；中央全面深化改革委员会

　　新时代全面深化改革是我国改革开放历史进程中最壮丽的篇章之一，其伟大成就、丰富内容与宝贵经验需要深入总结。习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组（以下简称中央深改组）和中央全面深化改革委员会（以下简称中央深改委）的一系列重要会议是观察和分析新时代全面深化改革的独特窗口。从中共十八届三中全会至中共二十届三中全会，习近平总书记主持召开72次中央深改委（领导小组）重要会议，审议通过600多份改革文件，指引各方面出台3000多项改革方案，其决策和部署集中反映了新时代全面深化改革的内容和方法。本文以72次中央深改委（领导小组）会议文本为研究对象，对新时代全面深化改革进行考察，试图探究新时代全面深化改革的历史脉络和内在逻辑，以期为推进新时代全面深化改革的相关研究提供新的视角和有益参考。

　　一、新时代全面深化改革的演进脉络

　　对72次中央深改委（领导小组）会议文本的分析表明，新时代全面深化改革是一个目标明确、系统集成、阶梯式推进的历史过程。从中共十八届三中全会到中共二十届三中全会的十余年间，习近平总书记举旗定向、领航掌舵，全面加强对改革的顶层设计和整体谋划。全面深化改革“从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效”，整体呈现出三个阶段稳步推进的清晰脉络。

　　（一）夯基垒台、立柱架梁阶段：围绕搭建改革主体框架，推出标志性、支柱性改革 

　　中共十八大召开后，改革进入了新的历史方位。经过30多年的持续推进，我国改革在取得历史性成就的同时进入了攻坚期和深水区，改革越来越呈现出涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大、关联性联动性强等突出特点。为应对这一新形势，中共中央总结改革经验，在新的历史起点上对全面深化改革做出部署。2013年11月，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了新时代全面深化改革的总目标和总体框架，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，是全面深化改革的一次总部署。为加强对全面深化改革的集中统一领导，中共中央成立中央深改组，由习近平总书记任组长。该小组负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。其主要职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案；统一部署全国性重大改革；统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题；指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。

　　根据中央深改组的规划，新时代全面深化改革分阶段有序推进，其中“全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年”。党和政府加强对各领域改革的全面评估，聚焦“国有企业、财税金融、科技创新、土地制度、对外开放、文化教育、司法公正、环境保护、养老就业、医药卫生、党建纪检”等领域具有牵引作用的改革，以此构建起新时代全面深化改革的主体框架。这一阶段，中央深改组召开31次会议，审议通过包括《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《深化科技体制改革实施方案》《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》《深化文化体制改革实施方案》《关于健全生态保护补偿机制的意见》《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》等一批重点改革任务规划，各领域标志性、支柱性改革基本推出，全面深化改革的大格局、大脉络日益清晰。 

　　在中央深改组的推动下，改革呈现出系统布局、全面发力、多点突破的有利态势。截至2016年末，中央深改组部署的278个重点改革任务相继完成，中央和国家有关部门累计完成455个改革任务，各方面共出台1204个改革方案。从阶段性效果看，不论是决定各领域未来若干年发展方向的中长期改革，还是具有探路性质的试点改革，经济社会各主要领域具有四梁八柱性质的改革全面铺开并相继落地，供给侧结构性改革、“放管服”改革、商事制度改革、财税体制改革、科技管理体制改革和生态保护补偿制度改革等重点改革事项都在关键环节上取得了突破性进展。以国有企业改革为例，截至2016年底，中央企业及下属企业共推进混合所有制改革1995项，中央企业集团及下属企业混合所有制企业（含参股）占比达到了68.9%，一批国有企业实现优化重组，中央企业资产总额较5年前增长80.1%，企业活力和竞争力显著增强。

　　（二）全面推进、积厚成势阶段：以机构改革为突破口，确立各领域基础性制度框架 

　　经过前一阶段的努力，改革具备了向纵深推进的良好基础。2016年末，习近平总书记在中央深改组第三十一次会议上的讲话中指出：“经过3年多努力，一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成，全面深化改革的主体框架基本确立”。这意味着夯基垒台、立柱架梁阶段的目标如期实现。据此，中央深改组提出，2017年全面深化改革的主攻方向是“国企、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明、对外开放等基础性重大改革”。改革要站在新的起点上接力探索，就意味着在已建立的改革主体框架基础上，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，着力补齐重大制度短板，着力抓好改革任务落实，着力巩固拓展改革成果，着力提升人民群众获得感，不断将改革推深做实，推进基础性关键领域改革取得实质性成果。为此，在全面深化改革进程中，中共中央下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，更好发挥我国社会主义制度优越性，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供有力的制度保障。

　　为顺应改革发展趋势，中央深改委（领导小组）进一步加强了对改革工作的集中统一领导。截至2019年末，中央深改委（领导小组）在全面深化改革第二阶段共召开会议19次，领导部署203项重点改革任务，指导中央和国家有关部门推出改革任务560项，各方面累计出台改革方案1013项。围绕此阶段改革主攻方向，在中央深改委（领导小组）直接领导部署的各项重点改革任务中，有关国企、财税、金融、宏观经济等经济体制改革内容占比25.1%，高水平对外开放领域改革内容占比15.3%，土地、城镇化、基层社会治理等城乡发展改革内容占比14.3%，教育、医疗、养老等民生领域改革内容占比12.8%，生态文明建设领域改革内容占比12.8%，分列前五位，凸显了改革的系统性和针对性。

　　此阶段全面深化改革成效显著，为全面完成中共十八届三中全会确定的改革任务奠定了重要基础。这一阶段，党和国家机构改革深入推进，机构职能实现系统性、整体性重构；国家监察体制改革全面启动，党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系总体框架初步建立；“放管服”改革、混合所有制改革、金融财税体制改革、农村宅基地制度改革、高水平开放型经济新体制建设等加速推进，取得重大突破；文化体制改革深入推进，公共文化服务体系、中华优秀传统文化传承发展体系、文化产业体系、文化市场体系加速现代化革新，社会主义先进文化迸发新活力；审批服务便民化改革、基本公共服务标准体系建设、现代医院管理制度改革、规范校外培训机构发展等涉及人民群众切身利益的改革密集出台，基层社会治理体制机制不断优化；自然资源资产产权制度、主体功能区制度、生态环境监管制度逐步建立健全，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化；国防和军队改革从党和国家整体布局到军队各系统相互耦合，从总体方案、重大领域方案到专项方案层层深入，从领导指挥体制、军队规模结构和力量编成到军事政策制度改革有序推进，人民军队实现整体性革命性重塑。总体来看，这一阶段全面深化改革在广度、深度和规模上持续发力，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

　　（三）系统集成、协同高效阶段：聚焦改革落地见效，推动各方面制度更加成熟更加定型

　　中共十八届三中全会通过的《决定》指出：“到二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”随着全面深化改革稳步推进，这一目标任务进入全面收官阶段。2019年9月，中央深改委第十次会议提出，新时代全面深化改革历经前期、中期两个阶段后，“现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来”。10月，中共十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，在系统集成中共十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果基础上推出更加清晰具体的改革顶层设计，“为全面深化改革系统集成、协同高效提供了根本遵循”。从第十一次会议至第十七次会议，中央深改委用近一年的时间分别听取了中共十八届三中全会以来科技体制改革、医药卫生体制改革、农村改革、教育领域综合改革等各领域改革进展的情况汇报，审议通过了《党的十八届三中全会以来全面深化改革评估报告》和党的十八届三中全会以来全面深化改革总结评估报告，对承前启后推进新阶段改革做出系统评估和全面部署，标志着新时代全面深化改革进入了第三个阶段。

　　此阶段改革的主要任务，是根据“十四五”时期我国经济社会发展的目标和形势，按照中共十九届四中全会作出的系统部署，“坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”，重点解决各领域各方面的体制机制问题，特别是“抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度”。中共二十大后，改革进一步向调整优化党和国家机构职能体系、建设更高水平开放型经济新体制、促进经济社会发展全面绿色转型、加快形成支持全面创新的基础制度等方面聚焦发力。截至中共二十届三中全会，中央深改委在此阶段共召开会议22次，年均部署50个重点改革任务，领导中央和国家有关部门规划改革任务年均124项，推动各方面出台改革方案年均242项，领导改革朝着总目标扎实推进。

　　这一阶段，中央深改委把推动全面深化改革落地见效摆在了更加突出的位置。从进一步推进省以下财政体制改革、进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展、进一步深化石油天然气市场体系改革等，到构建更加完善的要素市场化配置体制机制、加快建设全国统一大市场、加强数字政府建设，此阶段全面深化改革扬优势、补短板，推动各方面制度更加成熟更加定型。全面深化改革的制度成果不断转化为治理效能，经济社会向数字化、智能化、绿色化快速发展，科技创新成果“井喷式”爆发。以生态文明体制改革为例，通过持续改革构建绿色低碳发展的新机制，我国节能降碳成效显著，能源结构加快优化调整步伐。2023年，我国可再生能源发电装机规模达15.2亿千瓦，占全国发电总装机的比重达到52%，超过火电所占比重，全社会新能源汽车保有量达2041万辆，比“十三五”期末增长3.1倍，绿色发展方式和生活方式逐渐形成

　　2013—2023年，我国经济实现了年均6.1%的中高速增长，增速居世界主要经济体前列，对世界经济增长年均贡献率超过30%。2023年，经济总量超过126万亿元，占世界经济比重达18%左右，稳居世界第二位。2023年最终消费支出对经济增长贡献率为82.5%。正是通过全面改革，我国在法治建设、生态文明建设、国家安全建设、国防和军队建设等领域均取得了重大成果，“许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构”。从中共十八届三中全会至中共二十届三中全会，新时代全面深化改革一路披荆斩棘，取得历史性、革命性、开创性成就，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化积累了宝贵经验，奠定了坚实的实践、理论和制度基础，提供了有力保障。

　　二、新时代全面深化改革的鲜明特点

　　2019年1月，中央深改委第六次会议指出，中共十八届三中全会是划时代的，“开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代”。相较于过去的改革，新时代全面深化改革呈现出许多鲜明特点，集中表现为更加注重目标导向、系统集成和突出制度建设主线，体现了新时代中国共产党人对改革规律认识的深化。

　　（一）锚定总目标一以贯之

　　坚持目标导向是新时代全面深化改革的突出特点，改革坚持围绕总目标聚焦发力，以总目标和阶段性目标相配合的方式分阶段有序推进。

　　以系统思维确定新时代全面深化改革总目标确定改革总目标是新时代中国共产党人对改革规律的深刻把握：一方面，改革越是向纵深推进，越需要明确推进目标，必须回答“改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果”这个问题。另一方面，经过30多年的改革，单打独斗和各自为战的改革方式越来越难以解决复杂的改革问题，“零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行”，需要从整体上进行系统部署。这些规律性认识要求新时代全面深化改革必须有一个管总的目标。中共十八届三中全会将新时代全面深化改革的总目标明确为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并将确定的改革任务分解为336项重要改革举措，对标实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成《决定》提出的改革任务，“形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。总目标的锚定和任务群、时间表、路线图的系统部署，为新时代全面深化改革指明了根本方向、核心任务、总体框架和推进路径。

　　编制阶段性改革目标，实现改革“梯次接续、前后衔接、纵深推进” 新时代全面深化改革能够成功实现锚定总目标一以贯之向前推进，其中一个重要原因就在于改革始终围绕总目标编制阶段性任务。在全面深化改革进程中，中央深改委（领导小组）坚持围绕党的中心任务谋划改革，将党的中央全会部署的改革任务进行详细梳理和分解，纳入全面深化改革总台账一体统筹，实现改革任务不断根据经济社会发展的阶段性特征、党和国家工作中心任务及总目标推进情况进行调整优化。中共十八届三中全会以来，中央深改委（领导小组）相继推出《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》《党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015—2020年）》《党的十八届五中全会有关改革举措实施规划（2016—2020年）》《党的十九大报告重要改革举措实施规划（2018—2022年）》《党的十九届四中全会重要改革举措实施规划（2020—2021年）》等20项阶段性实施规划，以总施工图和总台账的形式为每一个阶段未来若干年的改革工作进行整体规划，确定改革的基本路径。在此基础上，中央深改委（领导小组）通过编制年度改革工作要点确定重点改革任务，推动改革朝着总目标逐项部署、逐项落实。

　　审议通过与阶段性改革实施规划相配套的分领域中长期改革发展规划 除在总体规划上纵向衔接外，中央深改委审议通过《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》等各领域中长期改革发展方案，根据阶段性目标对各领域改革进行整体部署，实现各领域改革向总目标聚焦发力。各领域中长期改革发展规划在协同推动改革目标任务细化落实上发挥了重要作用。以科技体制改革为例，中共十八届三中全会以来，中央深改委（领导小组）相继审议通过《深化科技体制改革实施方案》和《科技体制改革三年攻坚方案（2021—2023年）》两份指导性文件，对改革发展国家科技体制做出长时段系统性安排。通过全面深化改革，我国科技管理体制实现重塑，科技成果评价机制、成果转化机制和科技金融体制不断完善，支持全面创新的基础制度初步形成。从2012年至2023年，我国全社会基础研究投入从499亿元提高至2212亿元，全球创新指数排名从第34位上升至第12位，成功进入创新型国家行列，体制机制改革的成效持续转化为科技创新的强劲动力。

　　（二）坚持多层次有重点系统推进

　　从中共十八届三中全会至中共二十届三中全会的十余年间，中央深改委（领导小组）审议通过了600多份改革文件，指引各方面出台3000多项改革方案，集中反映了新时代全面深化改革的主要内容。新时代全面深化改革是全方位、深层次、根本性的，在内容上呈现出系统全面、重点突出的丰富图景。

　　新时代全面深化改革以中共十八届三中全会和中共十九届四中全会通过的重要决定为蓝图系统展开。其中，中共十八届三中全会聚焦经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革6个方面提出改革举措336项。围绕上述安排，除国防和军队改革外，中央深改组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组，承担中央领导小组部署的任务。在此基础上，中共十九届四中全会聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，从13个方面（即“十三个坚持和完善”）提出了具体目标任务，明确了推进国家制度和治理体系改革完善的基本方向。在中央深改委（领导小组）所有审议通过的改革方案中，改革内容涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明等方面，体现了新时代全面深化改革全面覆盖、立体推进。

　　“问题是时代的格言，是表现时代自己内心状态的最实际的呼声。”每个时代都有属于它自身的特定问题，2014年6月，习近平总书记在中央深改组第三次会议上指出：“改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排”。在全面深化改革的过程中，“要把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置”。新时代全面深化改革的战略重点、优先顺序和主攻方向都有着清晰具体的安排，在兼顾全面的同时突出重点，时代发展最突出、最关切的改革事项一直摆在优先位置。改革主要集中在三个方面：一是事关根本性、长远性的制度机制问题。比如，为提高资源配置效率和调动全社会积极性持续深化供给侧结构性改革，为健全经济社会发展全面绿色转型的制度体系统筹构建绿色低碳高质量发展空间和生态文明体制改革。二是事关稳增长、防风险的经济发展问题。比如，通过改革经济政策协调机制确保经济运行在合理区间；聚焦公共卫生、生物、粮食、能源、金融、网络、防灾备灾等领域风险挑战，构建预防预备与应急处突相结合的安全发展体制机制。三是事关人民福祉、群众反映强烈的民生需求问题。比如，为解决“立案难”问题改革人民法院案件受理制度，为解决社会重点领域失信问题建立和完善守信联合激励和失信惩戒制度，为解决中小学生课外负担过重问题改革构建校外培训机构规范有序发展长效机制，等等。经过笔者统计，有关这三方面的改革文件约占中央深改委（领导小组）审议通过文件数量的90%，体现了新时代全面深化改革坚持问题导向，以重点事项突破引领改革全面展开的辩证思维。

　　（三）始终突出制度建设这条主线

　　以制度建设为主线，分类推进制度改革是新时代全面深化改革的重要特征之一。习近平总书记指出：“相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。”十余年来，中央深改委（领导小组）始终锚定全面深化改革总目标对完善国家制度和治理体系的根本要求，突出制度建设主线位置，依据不同制度的层次和性质分类施策、精准施策，协同推进，推动各类改革举措向形成有效制度成果聚焦。

　　根据制度的不同层次分类施策 进入新时代，中国共产党对完善和发展中国特色社会主义制度的规律认识进一步深化，在改革实践中逐步形成“中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度”的体系化制度安排。据此，中央深改委（领导小组）着力“固根基、扬优势、补短板、强弱项”，分类设置改革目标和改革方案，鼓励不同地区和领域进行差别化探索。十余年来，通过一系列战略性、全局性、深层次改革举措，全面深化改革通过破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，国家制度和治理体系不断优化完善，整体制度效能得到全面提升。一是不断筑牢根本制度。通过全面深化改革，党的领导制度、人民代表大会制度、坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的制度和党对人民军队的绝对领导制度等在各领域起基础性、方向性、全局性作用的制度得到有效巩固。二是基本制度更加完善。全面深化改革中，通过坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度三大基本政治制度，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制三大基本经济制度，国家政治、经济各领域各方面中体现基本原则、发挥重大影响的制度进一步发展完备。三是重要制度全方位创新发展。中共十八大以来，根据国家制度和治理体系发展完善进程，中央深改委（领导小组）将创新重要制度摆在改革的重要位置，各领域关涉国家治理和国计民生的主体性制度安排加速推出，中国特色社会主义制度体系更加系统定型和规范有效。

　　根据不同性质的改革精准施策 中央深改委（领导小组）推动新时代全面深化改革的一个重要特点，是“把握不同改革的特点、性质，坚持出台方案、健全机制、推进落实一起抓”，一体推进国家制度和治理体系的改革完善。面对改革的复杂形势，中央深改委强调要区分改革举措的性质类型，精准施策：对打基础、谋长远的制度性改革，要重点搞好制度设计，抓紧细化落实；对切口小、见效快的具体改革，要盯紧抓牢，逐条跟踪，一一落实；对面上提出原则性要求、鼓励引导性的改革举措，要注重社会面引导，形成合理改革预期；对探路性质的改革试点，要大胆探索，及时总结经验，注意发现问题，该完善的要完善，可复制推广的要及时推广。对一些矛盾和问题多、攻坚难度大的改革，各地区各部门主要负责同志要亲自挂帅，顾全大局，握指成拳，合力攻坚。新时代全面深化改革进程中，这些改革举措相互配合、协同推进，推动中国特色社会主义制度体系不断完善。

　　新时代全面深化改革的上述特点集中体现了改革的时代性、系统性、科学性和主动性，蕴含着目标导向、系统集成、突出重点等改革智慧。

　　三、新时代全面深化改革的重要经验

　　改革是一项系统工程，既涉及经济社会发展各领域，也涵盖问题研究、方案设计、领导决策、统筹协调、实施推进、运作调整、督促落实等各环节。改革越是向纵深推进越要求系统协同，“单靠某一个或某几个部门往往力不从心”，各部门单打独斗的改革方式难以实现改革有效推进，“必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。新时代全面深化改革之所以能够取得历史性成就，重要原因之一就是建立起了一套以中央深改委（领导小组）为中心的行之有效的改革决策、推进和落实机制，推动各项改革举措在政策取向、实施过程和改革成效等方面实现有机协同，这是中国共产党领导推进新时代全面深化改革的宝贵经验。

　　（一）在中央深改委（领导小组）的领导下推动改革

　　领导小组是中国共产党在革命、建设和改革过程中孕育的独特领导机制。新时代以来，为更好地适应党和国家事业发展需要，领导小组（或委员会）机制进一步制度化，成为中共中央决策议事协调机构的重要形式，“负责相关重大工作的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。中央深改委（领导小组）是中共中央政治局常委会领导新时代全面深化改革的决策议事协调机构，实现了中共中央对改革事业的集中统一领导。

　　建立集中统一领导的组织体系 实践证明，在中国共产党的领导下集中统一部署和推进改革是实现改革落地见效的基本要求，坚持和加强中共中央对全面深化改革的领导力和权威性是确保改革始终蹄疾步稳的根本政治保证。中央深改委（领导小组）通过机构设置建立了一个中共中央集中统一领导的组织体系。在成员构成上，中央深改委（领导小组）设主任（组长）1名，由中共中央总书记担任；副主任（副组长）3名，分别由国务院总理、中共中央书记处书记和国务院副总理等中共中央政治局常委担任（中共二十大后，中央深改委副主任由国务院总理、全国政协主席和中共中央书记处书记担任）；委员（成员）若干名，分别来自中共中央直属部门、国务院各部委以及中央纪委、最高检、最高法、全国人大、全国政协等党和国家职能机构的主要负责同志。中共中央领导党政军群各部门主要成员广泛参与和定期讨论的决策形式，使中央深改委（领导小组）具备了对重大改革问题进行领导决策的制度权威。

　　建立高效的改革议事协调机制 机构设置方面，按照中共十八届三中全会确定的15个主要领域的改革总体蓝图和时间表，中央深改组下设的6个专项小组承担中央领导小组部署的任务。改革方案主要由牵头部门研究提出并组织实施。形象地说，在改革“前线”作战的是部门和地方，专项小组起着参谋部作用，承担作战部的功能。开会时，除中央深改委（领导小组）成员外，根据议题需要邀请中央和国家有关部门及有关省区市等负责同志列席，共同审议和讨论相关改革事宜。这一机制确保中央深改委（领导小组）能够及时有效地统一协调跨区域跨部门的重大改革事项。中央深改委（领导小组）的具体工作内容主要包括三个方面：一是研究规划改革工作，部署未来一个时期全面深化改革的主攻方向、战略重点和任务举措；二是审议和讨论（审议后实施或提交中共中央政治局进一步审议）有关领域专项改革的指导意见、实施方案等文件；三是定期听取各地区各部门改革工作进展情况工作报告，包括对有关改革的专项调研情况、督查情况和总结评估情况。十余年来，以中央深改委（领导小组）为基础的改革决策议事协调机制不断成熟健全，为改革提供了有效的指导与有力保障。

　　（二）各方面各层级紧密衔接推进改革

　　改革的中心环节是改革方案的形成和改革举措的实施，其关键在于发挥中央和地方两个积极性，形成上下联动、条块结合的工作推进机制。新时代全面深化改革在实践中建立了一套系统完备的工作体系，实现了各部门各层级在改革过程中能够相互促进、有机协同。

　　改革任务逐级分解，推动改革层层部署 新时代全面深化改革的推进工作，由中央深改委（领导小组）专项小组、牵头单位、参与单位、地方深化改革委员会（领导小组）等共同负责，形成了一个从中央到地方的四级网络，改革责任机制和联系机制串联其间，构建起改革的纵向推进机制。中央深改委（领导小组）负责改革方案的顶层设计。历次中共中央全会根据改革总目标和实施情况确定改革举措，这些举措延伸和具体化为“十三五”“十四五”规划纲要安排的改革任务。随后，中央深改委（领导小组）通过对上述任务进行定期梳理和拆解整合，从而制定各项中长期改革规划和各项改革的总体方案、政策取向、落实标准和规范，明确改革的时间表和路线图。紧接着，中央深改委（领导小组）结合各项改革评估情况，形成改革分工方案和年度工作要点，确定当年改革的重点，形成明确的任务清单并逐项明确责任单位、责任人和时间进度。根据中央深改委（领导小组）确定的改革牵头单位和参与单位，中央和国家有关部门进一步细化任务并出台改革任务清单，形成具体明确的改革时间进度安排和可核查检验的成果形式。牵头部门担负牵头抓总责任，及时协调解决意见分歧、相互掣肘的问题。最后，由各地区各部门对年度任务和专项任务进行项目化、责任化层层分解，推动改革形成上下衔接的系统部署。

　　以广泛试点为改革全面推进积累经验 试点是一项具有中国特色的改革方法，是新时代全面深化改革方法论的有机组成。试点旨在通过局部探索获得对改革基本规律和可行路径的经验认识，从而为全面改革积累一套可复制推广的成熟做法。作为“摸着石头过河”的主要方式，这种“先试验后总结再推广”的渐进式改革具有显著优势。一方面，以试点为基础的渐进式改革有助于将不成熟的改革控制在安全范围内进行，“避免了因情况不明、举措不当而引起的社会动荡，为稳步推进改革、顺利实现目标提供了保证”。另一方面，广泛试点对改革可能出现的各种情况进行充分试错和压力测试，从而形成可靠的改革方案和路径安排，为全面改革形成示范和带动效应。在全面深化改革的进程中，中央深改委（领导小组）坚持试点先行、以点带面、点面结合的改革思路，审议通过《关于加强和规范改革试点工作的意见》《党的十八届三中全会以来改革试点工作进展情况报告》等指导性文件，从原则上对试点改革进行总体规定。同时，推出相关试点改革方案和试点评估文件63件（在历次会议审议通过的所有改革文件中占比12%），对各领域试点改革进行分类指导，推动各项重点难点改革全面展开。以国家监察体制改革为例，试点改革首先于2016年11月在北京、山西、浙江三省市率先开展，核心任务是“从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验”。经过一年时间探索，试点范围从三省市向全国推开。2018年3月，十三届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国监察法》，产生国家监察委员会及其领导人员，标志着中国特色国家监察体制已经形成。由此可见，广泛的试点探索是新时代全面深化改革坚持目标导向与问题导向相结合、重点突破与整体推进相统一的改革思维的集中体现，是对改革普遍性和特殊性辩证关系的科学把握，充分尊重和激发了地方改革实践的积极性、创造性。

　　制定符合地方实际的改革举措，推动改革落地见效 注重打通改革推进的“最后一公里”，是新时代全面深化改革的重要方法，旨在确保改革任务转化为可执行的改革实招。推动改革落地见效，关键在强化地方党委对改革的领导。地方党组织的主要职责是统筹中央和地方两个层面的改革要求，根据本地区发展和具体问题领导地方具体改革事项的部署推动、进度跟踪和督察督办。在新时代全面深化改革的进程中，中央深改委（领导小组）突出地方党委在领导本地区全面深化改革中的主体责任，注重发挥地方党委在推动本地区全面深化改革中把方向、管大局、做决策、促落实的核心作用。在中央深改委（领导小组）的指导下，各类改革方案经各级地方党委的细化分解，制定出既符合改革整体要求，又富有地区特色、能够落地的综合性改革举措，最终实现各项改革真正落地生根，产生实效。由此，通过细化任务和压实责任，新时代全面深化改革构建起上下贯通、点面结合、责任明晰的改革主体责任链条和整体推进机制，实现改革层层负责、压茬推进。

　　（三）全过程的改革督察评估和激励引导

　　对改革进行督察评估和激励引导是推动改革落地见效的重要配套环节，其目的在于通过“回头看”形式对改革进行评估，并及时总结和推广改革经验，以推动各项改革在落地阶段同向发力，达到符合预期的改革效果。

　　对改革方案落实情况进行督办督察 为确保全面深化改革的方向、内容、力度在推进过程中保持不变，中央深改委（领导小组）建立了一套严密有效的改革督办督察机制。如2016年7月中央深改组第二十六次会议审议通过的《关于各地区各部门开展改革督察情况的报告》就较为系统地阐述了督察工作的方法论，明确提出了“三督三察”（即督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风）。督办督察的对象既包括改革的各个主体，也包括改革的各项任务，其内容涵盖各级党政干部对改革的认识程度、责任担当、工作作风以及推进改革的方案设置、任务安排、实施进度和基本成效。督察单位首先将已经部署的改革方案按照重要程度和优先顺序进行逐项督察，对于发现的问题以清单的形式列出，列明整改的责任归属和时间安排。随后，督察反馈情况与干部考核相结合，形成干部支持改革实际情况的考评激励机制。在这一过程中，中央深改委（领导小组）进一步审议和讨论各地区各部门开展改革督办督察的情况，确保督办督察不走形式，有效发挥跟踪问效、发现问题、疏通堵点、提高质量的作用。与中央深改委（领导小组）相配合，各地区各部门同步设立督察局、督察办公室、督察处等常设机构，建立起覆盖改革各领域的监督网络，以督办督查等监督机制推动改革落实。

　　对改革落实情况进行阶段性总结评估 在关键节点对阶段性改革及时展开总结评估，不断总结经验、发现问题并及时整改，是中国共产党在新时代全面深化改革过程中的重要创新。十余年来，中央深改委（领导小组）一共审议通过16份评估报告，多次听取各领域改革进展情况汇报。评估报告中，既有《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》等中央深改委（领导小组）年度工作总结报告，也有《党的十八大以来全面深化改革落实情况总结评估报告》和党的十八届三中全会以来医药卫生体制改革进展情况汇报等三年、五年及中长期全国改革工作进展情况总结评估报告，还有关于重点改革举措的专题评估报告等。这些评估报告所涵盖的内容全面丰富，表明中央深改委（领导小组）建立了一套科学的改革评估机制：一是对改革举措政策取向的一致性、改革方案的质量、改革的落实进度、改革的成效等情况进行全流程评估；二是对重点领域、重点环节的改革实施专项评估；三是确立以人民为中心的评价准则，用人民群众对改革的满意度检验改革的成效。这一评估机制对分析改革进展、评估改革成效、总结改革经验和谋划改革对策起到了重要促进作用。

　　通过典型经验交流推广和社会舆论凝聚共识、引导调动各方改革积极性 浓厚的改革氛围和改革共识是改革能够形成合力、加速顺畅推进的保证。在新时代全面深化改革的进程中，中央深改委（领导小组）通过整合各方面教育宣传力量建立起了有力的改革共识凝聚机制，通过解读改革内容举措、宣传改革进展成效和先进事迹、回应和引导各方关切的改革问题，全社会支持改革、矢志改革的良好舆论氛围不断巩固。同时，中央深改委（领导小组）会同试点地区、部门推动一批改革典型案例和先进经验进行跨地区跨部门交流，不断深化各方面对改革推进方向、有效做法和重大成就的认识，调动起各方面参与和推进改革的积极性。

　　改革是一场深刻的社会革命，既需要强大的政治领导力，也需要科学的改革方法。正如习近平总书记所指出的：“放眼全世界，没有哪个国家和政党，能有这样的政治气魄和历史担当，敢于大刀阔斧、刀刃向内、自我革命，也没有哪个国家和政党，能在这么短时间内推动这么大范围、这么大规模、这么大力度的改革，这是中国特色社会主义制度的鲜明特征和显著优势。”坚持党的全面领导，是新时代全面深化改革取得历史性成就的根本原因，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。回望全面深化改革的历程，在中共中央政治局常委会领导下，中央深改委（领导小组）牵头抓总、加强统筹协调，设立协调机制，形成了整体规划与试点探索相结合、系统集成与重点突破相协调、上下贯通与层层负责相统一、督察评估与经验总结相补充等富有特色和成效的改革机制和方法。在中央深改委（领导小组）的组织统筹下，新时代全面深化改革始终以科学方法系统施治，通过战略性举措引领改革实现分阶段推进，不断取得突破性成就，充分展现了中国共产党“集中力量办大事”的组织动员能力、“全国一盘棋”的统筹协调能力，不断把中国共产党的政治优势、组织优势、制度优势转化为党和国家的治理优势。新时代全面深化改革取得的丰硕成果是新时代伟大变革的重要组成部分，其卓越成就在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和中华民族发展史上具有里程碑意义，改革所积累形成的制度和实践成果为推进中国式现代化提供了有力制度保障，其理论创新和实践经验为新征程上进一步全面深化改革提供了深刻的历史启迪。

　　［作者简介］叶新璐，法学博士，助理研究员，清华大学马克思主义学院。

　　本文发表在《当代中国史研究》2025年第4期，注释从略，引用请参考原文。